Введение

1920-е годы были временем становления советской федерации. У большевиков отсутствовал выверенный план построения нового государства. Старая система губерний больше не отвечала политическим реалиям революционного периода. Но что должно прийти на смену старому порядку? Ответ был найден в создании национально-территориальных образований, возникших на всей территории страны – от союзных республик до национальных сельсоветов. Одним из важных экспериментов в истории раннего СССР была Закавказская Социалистическая Федеративная Советская республика, сформированная в 1922 году. ЗСФСР просуществовала 14 лет и была упразднена в 1936 году – в год принятия новой советской конституции.

Что стало причиной роспуска ЗСФСР и какие периоды пережила Закавказская федерация в своем развитии? На эти вопросы мы постараемся ответить в данной статье.

Историография

В советский период на тему истории ЗСФСР было написано достаточно много статей, книг и диссертаций^[1]. Советские историки с 1920-х годов рассматривали объединение Азербайджана, Армении и Грузии как удачный политический эксперимент, главной целью которого была ликвидация национальный вражды между закавказскими народами и экономическое развитие региона: «Ликвидировав национальную рознь и вражду, Закавказская федерация создала нерушимую дружбу и братство между народами Закавказья, способствовала их интернациональному сплочению. Таким образом, история ЗСФСР в 1922—1937 гг. явилась важной вехой в истории СССР. Закфедерация на деле доказала, что у азербайджанского, армянского, грузинского и всех других народов Закавказья не было антагонистических интересов, что их скрепляли дружба и общность интересов борьбы за социализм; все это служило изживанию недоверия, оставшегося от прошлого, созданию прочной дружбы народов и морально-политического единства советского общества под сенью Советской власти, под руководством Коммунистической партии^[2]».

Данный подход имел одну серьезную проблему – он не мог логичным образом объяснить причины упразднения столь успешной федерации. Получался своеобразный парадокс – ЗСФСР была настолько успешной и эффективной в своем развитии, что в 1936 году ее понадобилось упразднить и сформировать три союзные республики.

Казалось бы, что «архивная революция» 1990-х годов и снижение политического давления на ученых, должны были стать хорошей основой для появления новых качественных исследований о Закавказской федерации. Однако, увы, этого не произошло. Закавказскую федерацию можно назвать нелюбимым ребенком современных историков, занимающихся изучением советской национальной политики.

На наш взгляд, ЗСФСР оказалась в 1990-2000-е годы на периферии научного внимания по нескольким причинам. Во-первых, непродолжительный период существования данного федеративного объединения наделял его временным и переходным статусом, который по значимости уступал закавказским республикам, приобретшим в 1936 году статус союзных республик.

В силу географической близости и знания языков, в советской период ЗСФСР изучали в первую очередь, закавказские историки. С 1990-х годов они стали активно писать исторические работы в рамках национального дискурса, рассматривая ЗСФСР как фиктивную федерацию, сковывавшую суверенитет Азербайджана, Армении и Грузии. Так, в книге «История Азербайджана», рекомендованной в качестве учебника для вузов Азербайджана, говорится: «С созданием ЦИК ЗСФСР и принятием Конституции завершился процесс формирования нового государства - Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики. В результате был положен конец и формальной независимости Азербайджана. Объединение трех советских республик в федерацию, создание общего экономического пространства и общего бюджета не было выгодно только Азербайджану. Слабые экономики Грузии и Армении стали пользоваться богатыми природными ресурсами Азербайджана и получили возможность для быстрого роста^[3]».

Схожих позиций придерживается и армянский исследователь Х.Р. Степанян, только по его трактовке, создание ЗСФСР свело на нет национальный суверенитет Армении: «Оказавшись в составе союзов, Армения лишилась даже теоретической возможности заниматься армянским вопросом. Войдя сначала в состав ЗСФСР, а затем и СССР и окончательно утратив суверенитет, Армения утратила также и возможность самостоятельно заниматься проблемой Западной Армении. В условиях наличия более или менее полноценного национального суверенитета, это было возможно хотя бы на теоретическом уровне^[4]».

Широко распространенное представление среди современных историков о фиктивности ЗСФСР обуславливает наличие серьезных пробелов в изучении истории Закавказской федерации. Большинство имеющихся материалов посвящены ее формированию, причины роспуска ЗСФСР подробным образом не рассматриваются. Редким исключением из данной историографической тенденции является работа французского историка Этьена Форестье-Пейра^[5]. Концепция, предложенная Форестье-Пейра, является основополагающей для данного исследования.

Закавказье в начале XX века

С середины XIX века Кавказ существовал в рамках особой административной единицы – Кавказского наместничества. Наместник объединял в своем лице функции гражданского губернатора и командующего Кавказской армии, обладая возможностью напрямую обращаться к императору, минуя Совет министров. Наместничество обеспечивало достаточное успешное развитие Кавказа до 1880-х гг. С воцарением Александра III наместничество было упразднено, и на его месте была учреждена должность главноначальствующего гражданской частью на Кавказе. Этот шаг был обусловлен стремлением императора приравнять Кавказ к другим регионам России, лишив его особого административного статуса, что давало наместнику определенную автономию. Упразднение наместничества вызвало ряд негативных последствий, что привело к дестабилизации ситуации в Закавказье к концу XIX века. Закавказье в концентрированном виде объединяла в себе основные проблемы Российской империи – нерешенность аграрного вопроса, межнациональные и межконфессиональные противоречия, забастовки рабочих. Как отмечает исследователь Амиран Урушадзе: «Впечатление, что на Кавказе империя как никогда близко подошла к реализации стратегической задачи всей своей политики в отношении окраин – полного их слияния с другими частями государства – на деле оказалось опасной иллюзией^[6]».

Обострение политическое ситуации в ходе Первой русской революции вынудило императора вернуться к идее возрождения Кавказского наместничества. Кавказ снова оказался на особом положении, что подтверждало преждевременный вывод о его полном замирении. Возрожденное Кавказское наместничество просуществовало всего 12 лет и ушло в историю вместе с Российской империей в 1917 году. Урушадзе пишет: «Кавказ в политике России – это во многом бег по кругу, где по мере движения происходит постоянное возвращение к уже пройденному и, казалось бы, окончательно преодоленному^[7]».

Карта Кавказского наместничества 1913 год.

На карте Ставропольская губерния ошибочно включена в состав Кавказского наместничества.

Формирование ЗСФСР

Создание ЗСФСР происходило в крайне сложных политических и экономических обстоятельствах. Закавказье было прифронтовой территорией в годы Первой мировой войны и после 1917 года в этом регионе развернулось несколько локальных межнациональных столкновений и погромов (Шамхорская резня в январе 1918 года, погром в Шемахе 1918 года, армянский погром в Баку 1918 года, армяно-грузинская война 1918 года). Слова большевистских лидеров о тяжелом наследстве, доставшемся им в Закавказье, не были просто громкой декларацией. Они отражали реальность – столкновение грузинского, армянского и тюркского национализмов, активизировавшихся после обрушения монархии в России и дезинтеграции имперского пространства.

Большевики стояли не перед выбором между хорошим и лучшим, а имели хрестоматийную альтернативу – меньшее из зол. Ленин и другие большевики, до 1917 года были твердыми противниками федерации и соглашались пойти на нее только в исключительном случае. Реальный ход революционных событий в 1917-1918 гг. и создал условия для такого исключительного случая «войны всех против всех».

Состав Революционного комитета Грузии: первый ряд (слева направо) Ш. 3. Элиава, Ф. И. Махарадзе (председатель), М. Д. Орахелашвили (заместитель), второй ряд (слева направо) Б. М. Квирквелия, Г. И. Елисабедашвили, А. М. Назаретян, А. А. Гегечкори^[8].

Оказавшись весной 1921 года во главе Грузии благодаря поддержке Красной Армии, грузинские большевики достаточно быстро поняли, что подавляющая часть населения воспринимает их настороженно как ставленников Москвы. Меньшевики были в Грузии массовой партией, оказывавшей значительное влияние на все слои общества. Закономерно, что оказавшись в подобной сложной ситуации руководство КПГ (Коммунистическая партия Грузии) стало всячески препятствовать созданию ЗСФСР, видя в этом ущемление независимости Грузии. Судя по упорности борьбы руководства грузинской компартии против Закавказского краевого комитета РКП(б) во главе с Серго Орджоникидзе, национальная независимость обрела для Филиппа Махарадзе и Буду Мдивани – лидеров грузинских коммунистов – реальное значение. Государственный опыт управления республикой серьезным образом изменил их взгляды, что дало их противникам повод для обвинения ЦК КПГ в национализме.

Шалва Элиава, председатель Союзного Совета ЗСФСР, на Втором съезде коммунистических организаций Закавказья, проходившем 19-23 марта 1923 года, заявил: «Среди коммунистов всех наций есть элементы, которые друг другу явно не доверяют. Некоторые коммунисты-тюрки считают армянских коммунистов скрытыми дашнаками, а часть армянских коммунистов рассматривает тюркских коммунистов мусаватистами по рождению. Некоторые элементы из грузинских коммунистов считают, что дашнаки, переодевшись в коммунистическую одежду, хотят осуществить через Компартию национальные стремления армян. Те, в свою очередь, считают грузин-коммунистов националистами-меньшевиками. С этими явлениями необходимо беспощадно бороться. Вне этого не может быть успеха в нашей работе^[9]».

В ходе ожесточенной борьбы в 1921-1922 годов между ЦК КПГ и Закавказским краевым комитетом РКП(б) победила линия на интеграцию закавказских республик в единую административную единицу. Первоначально в марте 1922 года был создан Федеративный Союз Социалистических Советских Республик Закавказья (ФСССРЗ). 13 декабря 1922 года на Первом Закавказском съезде Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и матросских депутатов в Баку была сформирована ЗСФСР и принята ее конституция.

ЗСФСР была Советским Союзам в миниатюре, так как конструировалась как объединение равноправных и суверенных республик, входящих в одну федерацию. Однако, в отличие от СССР, субъекты Закавказской федерации не получили формального права на односторонний выход из нее. Съезд Советов и ЦИК ЗСФСР получил право отменять постановления республиканских органов власти. Республики в свою очередь лишались возможности опротестовывать декреты СНК и приостанавливать действие решений наркоматов ЗСФСР^[10].

Карта ЗСФСР

Источник: Урушадзе А. ЗСФСР: как появилась и исчезла Закавказская республика // Коммерсантъ^[11]

Органы власти ЗСФСР дублировали структуру РСФСР: Закавказский съезд советов – Закавказский ЦИК – Закавказский СНК – Народные комиссариаты (иностранных дел, военно-морских дел, внешней торговли, путей сообщения, продовольствия, финансов, Рабкрин, труда, почт и телеграфов, ЧК) – Высший Экономический Совет. По принципу матрешки данная структура органов власти воспроизводилась на уровне Азербайджана, Армении и Грузии^[12]. Контролировали работу республиканских наркоматов уполномоченные народных комиссаров ЗСФСР: «Уполномоченные Народных Комиссаров Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики в республиках безоговорочно выполняют все директивы и распоряжения своего народного комиссара и одновременно в своей повседневной работе отчитываются перед Советом Народных Комиссаров соответствующей республики^[13]».

ЗСФСР на формальном уровне была более централизованным объединением по сравнению с СССР, так как выступала единой республикой. СССР – союз Советских республик. В ведении Закавказской федеративной республики находилось восемь ключевых наркоматов: а) иностранных дел; б) военно-морских дел; в) внешней торговли; г) путей сообщения; д) продовольствия; е) финансов; ж) рабоче-крестьянской инспекции; з) труда и и) почт и телеграфов, в то время как каждая из республик контролировала лишь пять наркоматов (внутренних дел; юстиции; просвещения; земледелия; здравоохранения и социального обеспечения)^[14].

В марте 1923 года Сталин написал письмо Орджоникидзе, в котором выразил несогласие с тем, что закавказским республикам оставили только пять наркоматов. Он писал: «Я считаю эту комбинацию вместе с Каменевым и Куйбышевым неправильной и незаконной. Федерацию Закреспублик надо оставить так, чтобы у национальных CHK остались кроме шести бытовых ещё пять хозяйственных вместе с РКИ. Нельзя ставить национальные республики Закавказья в худшее положение, чем Крымскую или Якутскую. Эту ошибку надо исправить обязательно и немедленно^[15]».

В реальности ЗСФСР была более неустойчивым образованием, чем СССР, ввиду того, что ключевая несущая конструкция – Грузия – обладала достаточно сильным составом кадров и политических институтов – Коммунистическая партия Грузии, СНК Грузии, ЦИК, ЧК. В структуре СССР органы РСФСР были сильно урезаны и подчинены союзной вертикали власти. Таким образом, решалась проблема межведомственной конкуренции, в Закавказье эта проблема решена не была. До 1926 года эта конкуренция подавлялась за счет политического и личного авторитета Серго Орджоникидзе, возглавлявшего Заккрайком РКП(б).

После ухода Серго на пост председателя Центральной Контрольной Комиссии ВКП(б) межведомственная борьба в Закавказье обостряется. Пришедший на его место Мамия Орахелашвили не смог подавить ведомственный сепаратизм в республиках. К началу 1930-х годов на первый план вышло противостояние Орахелашвили и Лаврентия Берии, который возглавлял до этого ГПУ Грузии и входил в состав ЦК грузинской компартии.

Вместе с началом политики индустриализации и коллективизации центральное руководство большевистской партии обращает внимание на роль Заккрайкома и ЗСФСР.

Сталин писал в письме В.М. Молотову 21 августа 1929 года: «Заккрайком не руководит национальными ЦК. Он не способен ими руководить. Его надо основательно подчистить и обновить. Вопрос этот сложный. Его придется отложить до осени»^[16].

30 октября 1929 года ЦК ВКП(б) утвердил директиву о дальнейшей работе Заккрайкома, в которой говорилось о том, что Закавказский краевой комитет партии выполнял в 1920-е годы в первую очередь политические задачи – развитие закавказских национальных республик, укрепление диктатуры пролетариата и упрочение национального мира. Теперь же с началом индустриализации Заккрайком должен взять на себя экономические функции по руководству и контролю важнейших отраслей промышленности и ВСНХ республик, Госплан ЗСФСР должен перейти к планированию народного хозяйства Азербайджана, Армении и Грузии. В этой связи в директиве говорилось о необходимости расширения полномочий Госплана, ЦСУ ЗСФСР, в рамках которой должен был также создан Наркомат земледелия^[17]. Также предлагалось для укрепления ЗСФСР перевести на работу в руководящие органы Федерации крупных работников с республиканского уровня.

При этом в директиве в следующем абзаце давалось противоречивое указание:

Изначальная противоречивость директивы ЦК ВКП (б) – усиление роли органов ЗСФСР при одновременной активизации самодеятельности национальных республик – ставила серьезные проблемы для администраторов Закавказской федерации. При этом Заккрайком переживает в конце 1920-х кадровую чехарду: 28 ноября 1929 года Орахелашвили освобождается от обязанностей 1-го секретаря Заккрайкома, на его место приходит А.И. Криницкий, которого снимают с должности уже 8 мая 1930 года. Следующий 1-й секретарь Заккрайкома В.В. Ломинадзе проработал также непродолжительный срок – до 19 ноября 1930 года. Следующие 1-е секретари Заккрайкома: Л.И. Картвелишвили (срок полномочий 19.11.1930 - 9.11.1931), М.Д. Орахелашвили (9.11.1931 - 17.10.1932), Л.П. Берия (17.10.1932 - 23.4.1937). Таким образом, в течение самого сложный периода коллективизации и первого пятилетнего плана (1929-1932 гг.) руководство Закавказского краевого комитета партии менялось каждые полгода-год. Разумеется, в условиях подобной кадровой нестабильности не могло идти речи об успешном руководстве органами ЗСФСР республиканскими хозяйственными ведомствами.

Сталин выступал верховным арбитром в противостоянии Берии и Орахелавшили, оказывая поддержку первому. Сталин писал в письме Кагановичу, Постышеву и Орджоникидзе в 1932 году: «Ну, дорогие друзья, опять склока. Я говорю о Берии и Орахелашвили, прилагая при сем два письма Орахелашвили: одно на мое имя, другое на имя Орджоникидзе. Мое мнение: при всей угловатости в «действиях» Берии — не прав в этом деле все же Орахелашвили. В просьбе Орахелашвили надо отказать. Если Орахелашвили не согласен с решением ЦК Грузии, он может апеллировать в Заккрайком, наконец — в ЦК ВКП. А уходить ему незачем. Боюсь, что у Орахелашвили на первом плане самолюбие (расклевали «его» людей), а не интересы дела и положительной работы. Все говорят, что положительная работа идет в Грузии хорошо, настроение у крестьян стало хорошее. А это главное в работе^[19]».

Уход Орахелашвили во многом был связан с тем, что Заккрайком проявлял инициативу в снижении хлебозаготовительного плана для закавказских республик без санкции ЦК ВКП(б). 23 июля 1932 года Политбюро отменило решение Заккрайкома о снижении плана хлебозаготовок по ЗСФСР до 2,5 млн пуд^[20].

После назначения Берии на пост 1-го секретаря Заккрайкома Сталин в конце 1932 года дал ему четко понять, что больше не потерпит снижение плана по хлебозаготовкам: «ЦК ВКП(б) считает в корне неправильной практическую политику Заккрайкома, выразившуюся в систематическом снижении заготовок по всем линиям: по хлебу, по хлопку, по табакам. ЦК ВКП(б) не может пройти мимо того, что сокращенные планы хлебозаготовок и табакозаготовок не выполняются, а заготовка хлопка идет хуже прошлого года. ЦК ВКП(б) предупреждает, что он примет меры репрессий, если не будет организован в ближайшие 10 дней коренной перелом в заготовках вообще и прежде всего в заготовке табаков в Абхазии. ЦК ВКП(б) требует, чтобы Заккрайком немедля выработал и провел практические меры нажима по линии заготовок и сообщил о них в ЦК ВКП и СНК^[21]».

Крестьянские восстания в Закавказье

Форсированная коллективизация вызвала череду крестьянских восстаний в Закавказских республиках. В 1931 году работниками Секретно-политического отдела ОГПУ была составлена справка для ЦК ВКП(б) о перегибах и активизации антисоветских элементов в Закавказье. В ней перечислялись факты вооруженных выступлений крестьянства Азербайджана и Армении в 1930 году в ответ на «перегибы коллективизации»: «В течение 1930 г. в Азербайджане имели место массовые вооруженные восстания в Гацджинском, Нухинском, Закатальском и Карабахском районах и в Нахичеванской АССР. Восстания, в значительной мере, явились результатом допущенных на местах перегибов при проведении коллективизации и других кампаний. В восстаниях приняли участие не только значительная часть бедноты и середнячества, но и некоторые советские работники, партийцы и комсомольцы. В Ганджинском районе на стороне повстанцев активно участвовало 70 членов партии, 88 комсомольцев, 14 работников милиции.

Безобразный, бессмысленный характер допускавшихся перегибов ярко проявляется в имевшем место в селении Чай-Абасы Гаццжинского района расстреле мирного населения. При изъятии скрывшихся в указанном селении 8 бандитов, отрядом 4-го стрелкового полка были зверски расстреляны 19 февраля 1930 г. около 30 человек, т.е. все жители селения. Дома и другие постройки подожжены, имущество разгромлено. В числе расстрелянных находилось 14 детей, их них 9 в возрасте от 2 до 6 лет. Кроме того, 4 грудных ребенка были брошены привязанными к трупам матерей и умерли от холода и голода. При обследовании места расстрела были обнаружены остатки костра, на котором лежало 5 трупов, в том числе 3 детских. Один из трупов сгорел почти совершенно, осталась одна голова^[22]».

Вооруженные выступления крестьян также происходили в селах Армении и Абхазии. В Грузии была обнаружена массовая повстанческая организация, состоящая из 2000 местных крестьян.

В связи с крестьянскими восстаниями, Сталин был сильно недоволен политическим руководством Закавказья. Хотя он всячески выступал против снижения плана хлебозаготовок, ответственность за восстания возлагалась на местное партийное руководство. Сталин писал 17 августа 1931 года Кагановичу: «Теперь для меня ясно, что Картвелишвили и секретариат Грузцека своей безрассудной “политикой хлебозаготовок” довели ряд районов Западной Грузии до голода. Не понимают, что украинские методы хлебозаготовок, необходимые и целесообразные в хлебных районах, нецелесообразны и вредны в районах нехлебных, не имеющих к тому же никакого промышленного пролетариата. Арестовывают людей сотнями, в том числе членов партии, явно сочувствующих недовольным и не сочувствующих «политике» грузинского ЦК. Но на арестах далеко не уедешь. Нужно усилить (ускорить!) подвоз хлеба сейчас же, без промедления. Без этого мы можем схлопотать хлебные бунты, несмотря на то, что зерновая проблема уже разрешена у нас. Пусть немедля по получении этого письма ПБ обяжет Микояна усилить подвоз хлеба в Западную Грузию и лично проследить за исполнением. В противном случае наверняка схлопочем политический скандал^[23]».

Сталин сам побывал в Грузии летом 1931 года, передав свои впечатления на заседании Оргбюро 19 октября 1931 года. Он обвинил руководителей Заккрайкома в том, что они не поняли того, как проводить крестьянскую политику в Закавказье. Для региона, где основными сельскохозяйственными культурами был табак, хлопок, чай и фрукты, они ставали неподъемные планы по сбору зерна. Сталин говорил:

Второй крупной ошибкой, о которой сказал Сталин, была чрезмерная хозяйственная централизация, что привело к изъятию у республиканских совнаркомов почти все основных хозяйственных функций:

Заключительная часть речи Сталина была посвящена критике «атаманщины» — подбору кадров по принципу лояльности, а не деловой компетентности. Секретарь ВКП (б) говорил: «Встречаешься с кем-нибудь из грузинских товарищей, слышишь: "Иван сказал то-то, Филипп не так понял, Петр – не то подумал, Алексей – хороший парень" и т.д. Спрашиваешь – как же у вас нет ни одного делового вопроса? Вы друг другу только кости перемываете. Факт. А дело в том, что атаманщина не изжита. Люди группируются не вокруг позиции, а вокруг лиц. <…> Людей выдвигают не с точки зрения его способности двинуть дело, а с точки зрения того, с кем он будет голосовать. Говорят, что в Баку сняли людей. Чтобы атаманщину разбить, нужно снять десятки людей, иначе ее не разбить. Ломать будем там кости во всю, если атаманщина не прекратится, если от атаманщины не откажутся. И в Грузии, и в Азербайджане будем ломать кости, потому что изгнать атаманщину и насадить партийность нельзя без того, чтобы не ломать ребра^[26]». Для руководителей Закавказья сталинская критика ничего хорошего не сулила. ЗСФСР ждали новые кадровые перестановки.

В ходе реализации директивы ЦК ВКП(б) о хозяйственно-политическом укреплении ЗСФСР возникли определенные препятствия. Ответственный инструктор ЦК А.А. Френкель писал в докладной записке в 1931 году: «Работники с антифедеративными настроениями всячески сопротивляются установлению единого плана хозяйственного строительства федерации, тормозят отпуск из республик необходимых работников для укрепления закучреждений, обычно прикрываясь мотивом “защиты самостоятельности республик”. С другой стороны, у ряда закучреждений заметны перегибы в чрезмерной централизации, недостаточно внимательный учет мнения местных организаций^[27]». Френкель констатировал, что спустя почти 10 лет после объединения закавказских республик между федеративными и республиканскими органами не было проведено точного разграничения функций и полномочий.

31 октября 1931 года было принято постановление ЦК ВКП(б), в котором отмечалось, что в ходе проведения реализации коллективизации и кампании хлебозаготовок в Закавказье, особенно в Грузии, были допущены серьезные ошибки: «В результате, несмотря на поворот основных масс закавказского крестьянства к социалистической перестройке сельского хозяйства, кулацкие и антисоветские элементы получили возможность использовать допущенные ошибки и перегибы для оживления своего влияния в деревне. ЦК констатирует, что Заккрайком и ЦК нацкомлартий не выявили и не исправили своевременно этих ошибок и приступили к выправлению их только, благодаря указаниям ЦК ВКП(б)^[28]».

Основная ответственность за указанные ошибки возлагалась на Заккрайком, который не обеспечил широкую самостоятельность и хозяйственную инициативу национальный республик, предусмотренную директивой ЦК ВКП(б) 1929 года:

Высокое экономическое значение Закавказья обуславливалось, в первую очередь, нефтяной промышленностью, снабжавшей топливом ключевые сферы тяжелой промышленности. Падение добычи нефти и нефтепереработки повлекло бы за собой кризис всей советской экономики. В этой связи ключевое внимание в постановлении ЦК ВКП(б) уделялось реконструкции нефтяной промышленности. Немалую роль также играла добыча марганца, выступавшим важным экспортным товаром, и выращивание хлопка. Сталин направил 2 ноября 1928 года членам Заккрайкома следующую шифротелеграмму: «По всем данным вполне возможно и абсолютно необходимо поднять производство марганца 28-29 году для экспорта до 750 тысяч тонн. В этих целях необходимо, во-первых, напрячь все силы по линии производства, во-вторых, незамедлительно договориться с Каруто на условиях не идеальных, но все же приемлемых. Отказ с вашей стороны от выполнения этой производственной программы создает повод и основание для предложения ряда товарищей о передаче марганцевого производства в центр, который без оговорок берется решить эту задачу. Было бы неслыханным позором, если бы вы оказались неспособными выполнить установленную программу^[30]».

Отставка Орахелашвили в 1932 году была для Сталина частью более широкой стратегии по замене руководящих кадров в Закавказье близких к Серго Орджоникидзе. Иосифу Виссарионовичу теперь понадобилась собственная команда на Кавказе. 12 августа 1932 года Сталин писал Кагановичу: «Берия производит хорошее впечатление. Хороший организатор, деловой, способный работник. Присматриваясь к закавказским делам, все больше убеждаюсь, что в деле подбора людей Серго — неисправимый головотяп. Серго отстаивал кандидатуру Мамулия на посту секретаря ЦК Грузии, но теперь очевидно (даже для слепых), что Мамулия не стоит левой ноги Берия. Я думаю, что Орахелашвили придется освободить (он настойчиво просит об этом). Хотя Берия не член (и даже не кандидат) ЦК, придется все же его выдвинуть на пост первого секретаря Заккрайкома. Полонский (его кандидатура) не подходит, так как он не владеет ни одним из местных языков^[31]».

Судя по характеристике Сталина, Берия объединял в себе два ключевых качества – он был эффективным управленцем и был местным кадром. И дело заключалось не только в том, что Берия возглавлял орган, осуществлявший репрессивные функции. Возглавляя ЧК ЗСФСР, Берия выполнял множество хозяйственных задач, как например, строительства новых складов зерна для чаеводов, табаководов на западе Грузии^[32]. При этом он постоянно лоббировал интересы Советской Грузии, стремясь снизить планы хлебозаготовок. И ему это удавалось. Так, 16 августа 1932 года Политбюро ЦК ВКП(б) в дополнение к своему предыдущему решению от 23 июля 1932 года о сокращении плана централизованных хлебозаготовок в Грузии на 430 тысяч пудов, довело это снижение до 1 млн по Закавказью, из которых дополнительно 300 тысячи тонн должно пойти по Грузии, в остальном – другим республикам по решению Закавказского крайкома^[33].

Лаврентий Берия (Фото: ТАСС)

Оказавшись на посту руководителя Закавказья, Берия развернул активную деятельность по развитию нефтяной промышленности и сельского хозяйства региона. Он предложил включить в план 1934 года строительство крекингов и заводов по первичной переработке нефти, трубопровода Махачкала—Сталинград и расширении нефтепровода Баку—Батум. Берия инициировал проведение геологоразведочных работ на новых площадях в Азербайджане, строительство новых судов для Каспийского пароходства. Предложения Берии, касающиеся нефтяной промышленности, получили поддержку на заседании Политбюро 5 декабря 1933 года^[34].

Приход Берии качественным образом не привел к усилению системы органов ЗСФСР. Напротив, в 1932-1936 гг. происходит постепенная передача ключевых экономических рычагов федерации на республиканский уровень. Бюджет ЗСФСР сокращается за счет роста бюджета закавказских республик. Таким образом, находясь на посту руководителя Закавказского краевого комитета ВКП(б) и Коммунистической партии Грузии, Берия выступил проводником интересов республик, прежде всего, Грузии, способствуя медленному угасанию ЗСФСР. Видимо, в этой политике он опирался на согласие Сталина, который разочаровался в эффективности структур Закавказской федерации, не способной обеспечить нужный экономический результат.

До сих пор историками не было обнаружено переписки Сталина и Берии, касающейся судьбы Закавказской республики. Сталин косвенно коснулся этого вопроса лишь в своем выступлении на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде в конце 1936 года. Он представил краткую характеристику пути, пройденном Советским Союзом с периода принятия первой конституции СССР в 1924 году. Секретарь ЦК ВКП(б) утверждал о полной победе к 1936 году социалистической системы во всех сферах народного хозяйства СССР, полной ликвидации эксплуатации человека человеком. Он говорил о создании новой, социалистической экономики, не знающей кризисов и безработицы^[35].

Качественные изменения произошли и в сфере межнациональных отношений. Взаимное недоверие между народами окончательно осталось в прошлом: «В результате мы имеем теперь вполне сложившееся и выдержавшее все испытания многонациональное социалистическое государство, прочности которого могло бы позавидовать любое национальное государство в любой части света^[36]».

В своем докладе Сталин также ответил на предложение закрепить в конституции статью о том, что «автономные советские социалистические республики при достижении соответствующего уровня хозяйственного и культурного развития могут быть преобразованы в союзные советские социалистические республики^[37]». Сталин отверг данную инициативу, сославшись на то, что для создания союзной республики недостаточно определенного уровня экономического и культурного развития. Здесь не было прямой взаимосвязи. Сталин выделил три критерия для создания союзной республики: пограничный статус, наличие компактного большинства для титульной национальности, численность населения республик равняется или превышает один миллион человек.

В проекте Советской Конституции 1936 года ЗСФСР ни разу не упоминается, речь шла об отдельных советских республиках Закавказья, словно они существовали в таком виде с 1922 года^[38]. На первый взгляд данный факт может показаться удивительным – упразднение целой федеративной республики происходило молча без какого-либо обсуждения. На наш взгляд, данный парадокс объясняется тем, что ЗСФСР приговорили за несколько лет до ее формального упразднения. Точный период времени принятия данного решения определить сложно. Есть только более поздние свидетельства. Так Каганович и Ежов отправили 1 сентября 1936 года шифровку Сталину, в которой говорилось: «Первым секретарем Харьковского обкома намечаем нынешнего второго секретаря Заккрайкома Кудрявцева, которого из Закавказья, по нашему, можно сейчас взять ввиду того, что Заккрайком в связи с новой конституцией будет упразднен^[39]». Сталин ответил согласием на это предложение.

17 октября 1936 года Сталин написал в письме Кагановичу и Молотову: «Ваш проект о создании наркоматов в союзных республиках вызывает возражения у закавказцев, например, у Берии. Формально следовало бы упомянуть в списке союзных республик также и ЗСФСР, но через 2 месяца ЗСФСР уже не будет, а создавать наркоматы в ЗСФСР, чтобы через два месяца ликвидировать их, конечно, не стоит. С другой стороны отсутствие в списке союзных республик ЗСФСР может вызвать недоумение. Поэтому, может быть, следовало бы подождать с опубликованием до аннулирования ЗСФСР и создания там союзных республик Грузии, Армении, Азербайджана^[40]». Из данного письма можно заключить, что Сталин стремился избежать каких-либо слухов об упразднении ЗСФСР, он хотел провести всю операцию быстро и без лишнего шума.

Бывший руководитель ЗСФСР Берия на февральско-мартовском Пленуме ЦК ВКП (б) в 1937 году сконцентрировался на описании ошибок и столкновений в руководстве Заккрайкома и грузинской компартии в период 1926-1932 гг.: «Тов. Орахелашвили сменил Криницкий, т. Кахиани остался секретарем Грузии, который допустил целую серию перегибов в национальной политике, в особенности в национальной политике города и деревни. Руководство не сумело исправить допущенных им ошибок. Секретариат, состоящий тогда из пяти работников: Криницкий, Назаретян, Элиава, Кахиани, Карев, проявили беспринципное взаимное подсиживание, занимались интригами и склоками. Могла ли тогда идти речь о развертывании воспитания большевистских кадров? Конечно, нет^[41]». Из выступления Берии могло сложиться впечатление, что история деятельности Заккрайкома до его прихода – это непрекращающиеся расколы и личные столкновения. Период 1932-1936 годов освещался как время активной деятельности грузинского троцкистского центра. Таким образом, на историю Закавказской федерации ложилась черная печать – значительная часть ее руководителей оказалась «троцкистами» и «врагами народа».

«Загадочная кончина» ЗСФСР

Этьен Форестье-Пейра называет упразднение Закавказской федерации «загадочной кончиной» (puzzling demise), указывая на то, что архивные документы не дают прямых ответов на поставленные вопросы о причинах ликвидации ЗСФСР. Форестье-Пейра приводит данные о том, что в конце 1920-х годов в связи с началом индустриализации и коллективизации Сталин возлагал определенные надежды на управленческие структуры ЗСФСР, стремясь расширить полномочия органов Закавказской федерации^[42]. Однако выявившиеся серьезные проблемы в ходе коллективизации, привели к тому, что лидеры ЗСФСР и закавказских республик стали возлагать ответственность за просчеты друг на друга. Межведомственная конкуренция, чем всегда отличалась Закавказская федерация, крайне обострилась.

Таким образом, политика индустриализации и коллективизации обнаружила, что промежуточный уровень в виде административного этажа ЗСФСР стал скорее не инструментом для ускорения экономического роста, а препятствием, так как требовал дополнительных расходов на содержание аппарата и не был связан напрямую с реализацией пятилетнего плана: «Будучи промежуточными игроком, администрация Закавказья теперь все чаще оказывалась между центральными плановыми органами и людьми, которым было поручено реализовать план в республиках^[43]».

Гипотеза Форестье-Пейра нам представляется верной, так как с момента создания ЗСФСР в 1922 году в Закавказье стала активно развиваться острая межведомственная конкуренция между структурами Закавказской федерации и Грузинской республики. Эта борьба, требовавшая много сил и времени, охватывала практически все области государственного управления и хозяйства – от ЧК до кооперации. Виссарион Ломинадзе, секретарь ЦК КПГ, писал в 1924 году:

C начала 1930-х годов был запущен процесс урезания административного аппарата ЗСФСР, сокращение финансирования и усиления роли советских республик. В период 1931-1933 года доля бюджета ЗСФСР, контролируемая органами самой федерации сократилась с 128 до 85 миллионов рублей, доля республик выросла с 161 до 292 миллионов рублей^[45].

Берия в своей статье 1936 года назвал упразднение ЗСФСР «закономерностью процесса диалектического развития советского государства» и объяснял это решение бурным экономическим и культурным развития Закавказья^[46]. Закавказская федерация сковывала самодеятельность и хозяйственную инициативу республик. Хотя еще в своей речи на XVII съезде ВКП(б) в 1934 году Берия говорил: «Большевики Закавказья будут драться за то, чтобы превратить Закавказскую федерацию в передовую советскую республику страны Советов^[47]».

Стоит отметить, что в работах советских историков 1940-х годов можно встретить критику межведомственной конкуренции в ЗСФСР. Исследователь В.В. Паркосадзе писал о 1930-х годах:

Централизация и унификация союзных республик

Казалось бы, что создание новых союзных республик шло вразрез с централизаторской тенденцией, усилившейся в 1930-е годы. Однако было бы ошибкой, на наш взгляд, считать, что Сталин отказался от базовых позиций большевизма по национальному вопросу. Формирование новых социалистических наций и национальных республик рассматривалось руководством большевистской партии как часть процесса модернизации. В этой связи создание союзных республик, по мнению Сталина, было сильным аргументом в пользу успехов СССР, который смог реализовать задачи буржуазного развития на социалистической основе – создание национального государства: «На развалинах старых, буржуазных наций возникают и развиваются новые, социалистические нации, являющиеся гораздо более сплоченными, чем любая буржуазная нация, ибо они свободны от непримиримых классовых противоречий, разъедающих буржуазные нации, и являются гораздо более общенародными, чем любая буржуазная нация. <…> Кто мог подумать, что старая царская Россия представляет не менее 50 наций и национальных групп? Однако, Октябрьская революция, порвав старые цепи и выдвинув на сцену целый ряд забытых народов и народностей, дала им новую жизнь и новое развитие^[49]».

Упразднение ЗСФСР и включение Армении, Азербайджана и Грузии в состав СССР прямым путем отражало важную веху в модернизации советского общества, сопровождаемую национальной гомогенизацией закавказских республик и конструированием социалистических наций. Частным проявлением этой тенденции в Грузии стало переименование ряда городов в 1936 году, которые были названы не в честь советских партийных деятелей, а получили грузинское название взамен русифицированного: Сухум стал Сухуми, Ткварчелы – Ткварчели, Батум – Батуми, Тифлис – Тбилиси, Кутаис – Кутаиси, Боржом – Боржоми, Душет – Душети. Забавный факт состоял в том, что грузинизации подверглись даже названия городов, которые были названы в честь известных революционеров: Люксембург-Грузинский стал Люксембурги, Шаумян – Шаумяни^[50].

Реформированию подверглись языки местных народов. В 1923-1938 годах осетинский язык существовал на основе латинского алфавита. В 1938 году алфавит осетинского языка был реформирован – в Северной Осетии была принята русская графическая основа, в Южной Осетии стала использоваться грузинская графика^[51]. В 1954 году осетинский язык снова был переведен на русский алфавит.

Абхазский язык в 1928 году был переведен с русской на латинскую графику, которая просуществовала только 10 лет. С 1938 г. по 1954 г. абхазы использовали грузинский алфавит^[52]. С 1954 года вновь абхазский язык был переведен на русскую графику.

Самое удивительное – данные процессы развивались параллельно с нарастающей политической централизацией, усилением руссоцентричного этатизма и репрессиями 1930-х гг. В этот период указанные тенденции развивались в рамках единого модернизационного рывка СССР к индустриальному городскому обществу. Таким образом, было бы ошибкой говорить о наличии единственной тенденции в виде усилений руссоцентричного этатизма (точка зрения Д. Брандербергера), ей соответствовали процессы унификации в союзных республиках, в которых некоторые национальные меньшинства старались подчинить культурому и политическому влиянию титульной нации.

Несмотря на отрицание политического наследия Российской империи, большевики были вынуждены использовать экономическую и административную инфраструктуру региона, выстроенную в имперский период. На Втором съезде коммунистических организаций Закавказья в марте 1923 года Шалва Элиава, председатель Союзного Совета ЗСФСР, заявил:

Грузия обладала наиболее выгодным стратегическим положением и кадровым потенциалом, обеспечивающим лидерство республики в Закавказской федерации. Историк А. Урушадзе подчеркивает неформальное лидерство Грузии в ЗСФСР, что проявлялось в расположении столицы федерации в Тифлисе и национальном распределении должностей в Закавказском краевом комитете РКП(б) – ключевом органе власти в регионе. Шесть из семи первых секретарей Заккрайкома в 1922-1936 гг. были грузинами^[54]. Дальнейшее развитие ЗСФСР могло быть возможным лишь на основе урезания полномочий и партийно-государственного аппарата закавказских республик, в первую очередь Грузии. Это противоречило тенденциям индустриальной модернизации и становления Советских национальных государств, доминирующих в 1930-е годы.

Заключение

Индустриализация и коллективизация требовали крайнего напряжения всех экономических сил и вертикали управления, в связи с чем Политбюро ВКП(б) пыталось всячески снизить накал борьбы внутри советско-партийного аппарата за перераспределение ресурсов и полномочий. Это можно было достичь за счет упрощения управленческой вертикали и выбивания промежуточных административных звеньев, чем являлась Закавказская федерация. Наличие структур ЗСФСР позволяло региональным лидерам постоянно размывать собственную ответственность, перекладывать ее на администраторов Закавказской федерации, а тем в свою очередь – на работников республиканских наркоматов. В условиях экономического рывка начала 1930-х годов размывание ответственности стало недопустимым явлением. У всех побед и провалов должен был быть персональный автор.

Исследователь Амиран Урушадзе отмечает, что «Закавказская федерация так и не стала общим домом для закавказских народов^[55]». По его мнению, сохранение межнациональных противоречий в 1930-е годы обусловило решение о роспуске ЗСФСР. Нам данная гипотеза представляется не вполне подтвержденной. Несмотря на наличие отдельных спорных территориальных вопросов, национальная ситуация в Закавказье в 1930-е годы оставалась относительно спокойной. Там не происходило крупных погромов и выступлений на национальной почве. Однако, в деревне социально-политическая ситуация оставалась сложной. Именно проблемы, выявившиеся в ходе коллективизации и индустриализации, стали одной из ключевых причин непосредственного включения Азербайджана, Армении и Грузии в состав СССР.

Логика развития межнациональных отношений в Закавказье обуславливалась дореволюционным периодом и опытом административного управления региона. Негласно опираясь на опыт Кавказского наместничества, большевики смогли снизить накал национальных противоречий в рамках Закавказской федеративной республики. Они смогли добиться того, что не сумели реализовать администраторы царского времени – обеспечение политической унификации и замирение Кавказа. Таким образом, опыт существования и результат ЗСФСР нельзя оценивать исключительно в негативном свете. Закавказская федерация выполнила политические задачи, порожденные Первой мировой войной и революционными событиями 1917-1921 гг., утратив эффективность в рамках рывка СССР к индустриальному обществу в 1930-е годы.

Лебский Максим, сентябрь 2024 года

/

1. Хармандарян С.В. Ленин и становление Закавказской федерации, 1921-1923. Ереван, 1969; Паркосадзе В.В. Принципы советского федерализма в государственном устройстве ЗСФСР: диссертация кандидата юридических наук. М., 1949; Ментешашвили А.М. Советско-партийная пресса Закавказья в борьбе за образование ЗСФСР (1921-1922 гг.): диссертация кандидата исторических наук. Тбилиси, 1970; Сидамонидзе У. И. Образование ЗСФСР и ее роль в деле восстановления народного хозяйства Закавказья (1921-1925 гг.): диссертация кандидата исторических наук. Тбилиси, 1956; Голиченкова Е.С. Коммунистическая партия - вдохновитель и организатор Советского многонационального государства: на материалах борьбы партийной организации Азербайджана за создание ЗСФСР (1920-1922 гг.) : диссертация кандидата исторических наук. Баку, 1955 ↑
2. Хармандарян С.В. Ленин и становление Закавказской федерации, 1921-1923. Ереван, 1969. С.438 ↑
3. История Азербайджана (с древнейших времен до первых десятилетий 20 века). Баку, 2016. С.328 ↑
4. Степанян Х.Р. Вхождение Советской Армении в состав ЗСФСР и СССР (новые комментарии из постсоветской Армении) // Этнополитические конфликты на Кавказе и Ближнем Востоке и механизмы их урегулирования: история и современность. Ростов-на-Дону; Таганрог. 2022. С. 94 ↑
5. Forestier-Peyrat E. Soviet Federalism at Work: Lessons from the History of the Transcaucasian Federation, 1922–1936 // Jahrbücher für Geschichte Osteuropas, 65(4), 2017 ↑
6. Урушадзе А. Кавказ в конце XIX — начале XX вв.: проблемы управления и модернизации на южной окраине Российской империи // Quaestio Rossica. 2015. № 2. С.147 ↑
7. Там же. С. 146 ↑
8. Революционные комитеты Грузии в борьбе за установление и упрочение советской власти (февраль 1921 г.-март 1922 г.): Сб. док. и материалов. Сухуми, 1963. С.4 ↑
9. Второй съезд коммунистических организаций Закавказья, 19-23 марта 1923 г. Тифлис, 1923. С.266 ↑
10. Мерквиладзе В.Н. Создание и укрепление советской государственности в Грузии (1921–1936). Тбилиси, 1969. С.342 ↑
11. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5734165 ↑
12. Зумбадзе П. И. Конституция ЗСФСР в схемах. Тифлис, 1926. С. 20-30 ↑
13. Зумбадзе П. И. Конституция ЗСФСР в схемах. Тифлис, 1926. С. 30 ↑
14. https://ru.wikisource.org/wiki/Конституция_Закавказской_Социалистической_Федеративной_Советской_Республики_(1922) ↑
15. РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 2522. Л.1-2 ↑
16. Письма Сталина Молотову. М., 1995. С.146 ↑
17. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 765. Л. 16-17 ↑
18. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 765. Л. 16-17 ↑
19. РГАСПИ Ф. 81. Oп. 3. Д. 99. Л. 69–70 ↑
20. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 894. Л. 6 ↑
21. Голод в СССР 1929-1934 Т. 2. М., 2012 С. 265-266 ↑
22. РГАСПИ. Ф.17. Oп.114. Д. 265. Л.232 ↑
23. Сталин и Каганович. Переписка. 1931-1936 гг. М., 2001. С. 50 ↑
24. РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 132.Л. 91-93 ↑
25. РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 132.Л. 95 ↑
26. РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 132. Л.98-99 ↑
27. РГАСПИ. Ф.17. Oп.114. Д. 265. Л. 36 ↑
28. РГАСПИ. Ф.17. Оп.3. Д. 857. Л. 12-19 ↑
29. РГАСПИ. Ф.17. Оп.3. Д. 857. Л. 12-19 ↑
30. РГАСПИ. Ф.558. Оп.11. Д.36. Л.111 ↑
31. Сталин и Каганович. Переписка. 1931 - 1936 гг. М., 2001. С.276 ↑
32. Там же. С. 52 ↑
33. РГАСПИ. Ф.17. Оп.3. Д. 896. Л. 9 ↑
34. Сталин и Каганович. Переписка. 1931 - 1936 гг. М., 2001. С. 396 ↑
35. Сталин И.В. О проекте Конституции Союза ССР. М., 1946. С.13-14 ↑
36. Там же. С. 23-24 ↑
37. Там же. С. 62 ↑
38. РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 3275. Л.60 ↑
39. РГАСПИ Ф. 558. Оп. 11. Д. 94. Л. 5 ↑
40. Сталин и Каганович. Переписка. 1931 - 1936 гг. М., 2001. С. 704-705 ↑
41. Материалы февральско-мартовского пленума ЦК ВКП(б) 1937 года // Вопросы истории, 1995, № 5-6. С.9 ↑
42. Forestier-Peyrat E. Soviet Federalism at Work: Lessons from the History of the Transcaucasian Federation, 1922–1936 // Jahrbücher für Geschichte Osteuropas, 65(4), 2017. P.548 ↑
43. Ibid., 549 ↑
44. РГАСПИ. Ф. 85. Оп. 1С. Д.36. Л.15 ↑
45. Forestier-Peyrat E. Soviet Federalism at Work: Lessons from the History of the Transcaucasian Federation, 1922–1936 // Jahrbücher für Geschichte Osteuropas, 65(4), 2017. P.549-550 ↑
46. Берия Л.П. Новая Конституция СССР и Закавказская федерация. Тифлис, 1936. С.12 ↑
47. Берия Л.П. Превратить Закавказскую федерацию в передовую республику Советов: Речь т. Берия на XVII Съезде ВКП(б) по отчетному докладу т. Сталина о работе ЦК ВКП(б). Баку, 1934. С. 24 ↑
48. Паркосадзе В.В. Принципы советского федерализма в государственном устройстве ЗСФСР : диссертация кандидата юридических наук. М., 1949. С.315-316 ↑
49. Сталин И.В. Национальный вопрос и ленинизм: Ответ товарищам Мешкову, Ковальчуку и другим // Сталин И.В. Cочинения. Т. 11. М., 1949. С. 343-344 ↑
50. Постановление Центрального исполнительного комитета Союзного СССР «О правильном начертании названий населенных пунктов» от 16 августа 1936 года // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР за 1936 г. № 32-65. Отдел первый. М. 1936. С.650 ↑
51. Исаев М.И. Сто тридцать равноправных. О языках народов СССР. М., 1970. С.58 ↑
52. Там же. С.150-151 ↑
53. Второй съезд коммунистических организаций Закавказья, 19-23 марта 1923 г. Тифлис, 1923. С. 316-317 ↑
54. Урушадзе А. Закавказье в Российской империи и СССР (1801—1936): Преемственность и разрывы // «Звезда», номер 7, 2023

    URL: https://magazines.gorky.media/zvezda/2023/7/zakavkaze-v-rossijskoj-imperii-i-sssr-1801-1936-preemstvennost-i-razryvy.html ↑

55. Урушадзе А. ЗСФСР: как появилась и исчезла Закавказская республика // Коммерсантъ

    URL: https://www.kommersant.ru/doc/5734165 ↑